7月14日，最高人民检察院举行新闻发布会，公布《人民检察院公益诉讼办案规则》，通报制定出台《办案规则》的有关情况。

　　据介绍，2018年至2020年，全国检察机关每年立案办理公益诉讼案件均在10万件以上。

　　根据相关司法解释，人民检察院在履行职责中发现破坏生态环境和资源保护，食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益，侵害英雄烈士等的姓名、肖像、名誉、荣誉，国有财产保护，国有土地使用权出让等损害社会公共利益的行为，可以提起公益诉讼。

　　党的十九届四中全会提出“拓展公益诉讼案件范围”的要求，那么《办案规则》是否涉及案件范围问题？最高检下一步是否准备对各地探索实践出的一些拓展案件范围进行推广？

　　发布会上，最高人民检察院副检察长张雪樵介绍，检察机关对公益诉讼办案中涉及的新领域案件问题，秉持积极稳妥的原则，办理了一批涉及安全生产，公共卫生，网络侵害，文物和文化遗产保护，妇女儿童、残疾人等特定群体权益保护，扶贫等领域公益损害案件。

　　目前，全国有25个省级人大常委会出台了加强公益诉讼检察工作的决议、决定，都要求根据地方经济社会发展状况和公益侵害的突出问题，对法律规定的“等”外范围作了细化，为地方检察机关拓展公益诉讼案件范围提供了法规依据。

　　张雪樵介绍，对此，《办案规则》在行政公益诉讼、民事公益诉讼两个章节中，列举了法定办案领域，即包括生态环境和资源保护，食品药品安全，国有财产保护，国有土地使用权出让，未成年人保护，英雄烈士等的姓名、肖像、名誉、荣誉保护。列举之后再像行政诉讼法、民事诉讼法一样后面加一个“等”字。

　　同时，在总则中也明确“人民检察院办理公益诉讼案件，应当遵守宪法、法律和相关法规”，体现了检察公益诉讼职权法定的原则和精神。

　　“根据法定授权办理相关领域公益诉讼案件的同时，在遵循法律原则和精神的基础上，检察机关对党中央的重大改革部署和省级党委人大常委会相关文件规定的新领域探索范围，就人民群众反映强烈的民生领域公益损害突出问题，进行积极稳妥的探索。通过探索、试点、总结，逐步成熟再上升到立法。”张雪樵说。

　　最近，全国人大常委会审议通过的《军人地位和权益保障法》《安全生产法(2021修正)》，都增加了提起公益诉讼的条款。这两部法律和法律修正案分别将于8月1日和9月1日起施行。

　　今后还会有一些单行法陆续增加检察公益诉讼的条款，为拓展公益诉讼案件范围提供法律依据。

　　据此，《办案规则》在附则中明确相关法律和修正案施行后，人民检察院办理公益诉讼案件的范围相应调整。

　　“两部法律实施之后，我们办案的领域从最初民事诉讼法和行政诉讼法修改时确定的四个领域，逐渐增加了英雄烈士保护领域、未成年人保护领域、军人地位和权益保障以及安全生产领域，已增加到八个领域。”张雪樵说。

　　张雪樵介绍，下一步，将按照十九届四中全会的要求，就人民群众反映强烈的民生领域公益损害案件范围进行积极探索，并在探索中逐步规范成熟，最终上升到立法，让公益诉讼制度在法治的框架下，以法治的方式逐步完善、健康发展。

（文章来源：21世纪经济报道）